农村土地承包法修改后的地权结构与权利关系

农村土地承包法修改后的地权结构与权利关系
农地三权分置革新,是继家庭联产承揽责任制后村庄革新的又一严峻准则立异,是在坚持村庄土地农人团体一切制、坚持家庭运营根底性位置和坚持安稳土地承揽联系的根底上,对村庄底子运营准则团体一切制之下的以家庭承揽运营为根底、统分结合的双层运营系统的进一步完善,以执行团体一切权、安稳农户承揽权、放活土地运营权为底子方向,在保证农户土地承揽运营权的一起推动运营权有序流通,旨在完成土地资源装备的优化,促进完成多种方法适度规模运营和新式农业运营系统的构建,促进完成农业现代化。修改后的村庄土地承揽法执行了三权分置的方针要求,村庄土地法权结构正式由两权分离走向三权分置。新我国建立以来,经过土地革新→互助组→初级社→高级社→人民公社的准则变迁,团体一切制被确立为社会主义公有制在我国村庄的完成方法。革新开放以来,又在团体一切制下逐步确立了以家庭承揽运营为根底、统分结合的双层运营系统。团体土地一切权、土地承揽运营权两权分离作为团体土地一切制完成方法的探究作用,由2002年公布的村庄土地承揽法加以清晰。在两权分离方法下,村庄土地归农人团体一切,团体经济组织成员以户为单位获得土地承揽运营权,享有占有、运用、收益和受约束的处置权能。根据其时的社会历史背景和立法根底,村庄土地承揽法以维护土地公有制为主旨,为家庭联产承揽责任制供应法制根底和法权保证。土地承揽运营权的结构以保证承揽者权力安稳为主要方针,流通遭到较多约束。例如,承揽方转让土地承揽运营权,须有安稳的非农工作或许有安稳的收入来历;以家庭承揽方法获得的土地承揽运营权不得进行担保融资;土地承揽运营权的入股限于协作出产,等等。自20世纪80年代中期起,土地流通与规模运营便自发发作并继续至今,各类专业大户、协作社、农业产业化龙头企业等新式运营主体很多出现,土地流通面积不断扩大,规模化、集约化运营水平不断提高,出现家庭承揽、多元运营的格式。跟着农二代成为人口迁移主力军,他们与村庄的经济社会行为联系发作变化,农人对土地承揽运营权的依靠程度逐步下降,土地的日子保证功用削弱,农人对土地运用的精心程度下降,部分地区乃至很多出现弃耕疏弃的现象,实践傍边亟待健全土地流通机制,完成资源的有用运用。本次修法,便是对村庄土地运营方法革新与流通实际的回应。修改后的村庄土地承揽法结构了三权分置的地权结构,在团体土地一切权、土地承揽运营权的两权组织根底上,从土地承揽运营权中派生出土地运营权,构成土地团体一切权、成员承揽权、耕耘者运营权的权力结构。村庄团体经济组织成员承揽土地后,享有土地承揽运营权,能够自己运营,也能够保存土地承揽权,流通其承揽地的土地运营权,由别人运营。土地运营权从承揽运营权派生出来后,在法律上赋予运营者相等的、受法律维护的耕耘权力。团体土地一切权是农人团体关于团体土地的一切权,是村庄土地团体一切制的完成方法。其权力内容包含:对团体土地依法享有占有、运用、收益和处置的权力;依法发包团体土地;因自然灾害严峻毁损等特别景象依法调整承揽地;对承揽农户和运营主体运用承揽地进行监督,并采纳方法防止和纠正长时间疏弃、毁损土地、不合法改动土地用处等行为;依法对土地运营权的流通进行监督;团体土地被征收的,农人团体有权就征地补偿安顿计划等提出定见并依法获得补偿,等等。要着重的是,修改后的村庄土地承揽法未对土地一切权的规则进行调整和变化,仅在第69条经过转致条款规则了团体经济组织成员资历承认的准则和程序由法律法规规则,意在安稳团体土地一切权,意图并不是经过强化一切权来强大团体经济。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善村庄土地一切权承揽权运营权分置方法的定见》要求农地三权分置须一直坚持村庄土地团体一切权的底子位置,是为了防止虚置和不坚定团体一切权。三权分置的权力刻画重在放活运营权,赋予运营主体更有保证的土地运营权,这是完善村庄底子运营准则的要害。土地承揽运营权为农户享有,修改后的村庄土地承揽法进一步为土地承揽运营权强权赋能。一是清晰犁地承揽期届满后再延伸30年,草地、林地承揽期届满后依照规则相应延伸,然后使得土地承揽运营权愈加安稳。二是完善土地承揽运营权权能。经发包方赞同,承揽方能够将悉数或许部分的土地承揽运营权转让给本团体经济组织的其他农户,删去了承揽方须有安稳的非农工作或许有安稳的收入来历的条件约束。承揽方能够将土地承揽运营权向金融机构融资担保,入股权能也得到扩大,不再限于协作出产。承揽方还能够在土地承揽运营权根底上派生土地运营权,交由别人运营土地。三是进一步保证进城农户和妇女的土地承揽运营权。清晰了承揽期内农人进城落户,无论是部分成员或举家迁入,都不得以退出土地承揽运营权作为进城落户的条件,农人不因进城落户归入乡镇住宅和社会保证系统而损失土地承揽运营权。土地运营权是指土地运营权人依法对村庄土地享有从事种植业、林业、畜牧业等农业出产并获得收益的权力。土地运营权人对流通土地依法享有在必定期限内占有、耕耘并获得相应收益的权力,能够经过多种方法处置土地运营权,例如土地运营权的融资担保、入股和再流通等。修改后的村庄土地承揽法以放活土地运营权为价值导向,赋予了土地运营权灵敏的流通方法。其一,运营权主体没有身份约束,各类专业大户、协作社、农业产业化龙头企业等新式运营主体均能够获得土地运营权。其二,经承揽方书面赞同,并向本团体经济组织存案,受让方能够再流通土地运营权。其三,土地运营权具有租借、入股、融资担保等权能。三权别离具有各自的准则功用,构成了一个完好的权力系统。团体土地一切权在一切权层面完成了土地公有制的方针,保证村庄土地团体一切不不坚定。土地承揽运营权是两权分离和三权分置并存时的一类用益物权,兼具产业特点和身份特点,对团体经济组织成员而言是最主要的团体成员权力。在三权分置中,土地承揽运营权具有中心位置和纽带功用,前后联合土地一切权和土地运营权。土地运营权直接反映出促进土地资源市场化装备、开展适度规模运营、推动农业供应侧结构性革新的方针方针,旨在赋权承揽农户将土地运营权依法自愿装备给有运营志愿和运营才能的主体,以开展多种方法的适度规模运营。团体土地一切权为三权中的母权力,派生出土地承揽运营权。土地承揽运营权是团体土地一切权的详细完成方法,由本团体经济组织成员承揽获得。承揽方转让、交换土地承揽运营权,不发作三权分置的作用。承揽方经过租借(转包)、入股或其他方法向别人流通土地运营权,则会发作三权分置的作用,此刻土地承揽运营权派生出土地运营权。派生土地运营权是对土地承揽运营权的产业功用的激活与切割,农户的土地承揽运营权自身不因而发作改动,承揽农户与发包方的承揽联系不变。受让人改进土壤,建造农业出产隶属、配套设备,或对运营权进行融资担保、再流通的,须经承揽方赞同。土地运营权派生自土地承揽运营权,与团体土地一切权没有直接的联系。可是,依照修改后的村庄土地承揽法,受让人行使土地运营权从事出产运营活动时,需求承受发包方在用处、土地运用方法等各方面的监督。(作者:刘守英,系我国人民大学经济学院教授)

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