农民工市民化应是“十三五”时期工作重点

农民工市民化应是“十三五”时期工作重点
中共十八届五中全会主张提出,以人为本加速新式乡镇化建造,这是十三五时期的一项重要任务。在新式乡镇化建造过程中,应当高度重视、尽或许加速农人工市民化进程。假如说,我国前一阶段的乡镇化是发明了2.7亿农人工的乡镇化,下一阶段以人为本的新式乡镇化,首先是农人工市民化的乡镇化。假如在十三五乡镇化过程中,农人工总量还在添加,那么乡镇化便是不成功的,乡镇化就一直停留在水泥楼房的成长、主题公园的美化和工业园区的扩张上。依据人社部数据,2014年全国农人工总量为27395万人,比上年添加501万人,添加1.9%。其间,外出农人工16821万人,比上年添加211万人,添加1.3%;本地农人工10574万人,添加290万人,添加2.8%。而据全国妇联、国家卫计委等的查询显现,全国乡村有6000多万留守儿童、6000多万留守白叟、3000多万留守妇女。如此巨大的社会底层团体,长时刻处在大规模不稳定的活动状况,这对一个社会的可持续发展而言,是值得高度警觉的。十一五期间,包含我自己在内的许多学者,主张把农人工市民化说到重要议事日程,有学者提出应在十二五期间让农人工成为前史。现在回过头来看,十二五期间,农人工市民化进程严峻滞后,现在又产生了农人工老化的问题:据国家统计局监测查询,50岁以上农人工所占比重为17.1%。这个人群大约四五千万。还有一个急切的问题是,新生代农人工日子对比目标不是乡村而是城市,他们的经济社会以及政治诉求都将与乡镇居民看齐,如不及早融入乡镇,与当地居民的对立必将加重,或许成为十三五时期的经济社会严重危险要素。长时刻堆集的农人工问题处理起来触及问题较多。榜首,去产能化对农人作业业的影响。我刚参加了一个国家社科要点课题去产能对作业影响的评论。钢铁、水泥、平板玻璃、造船等职业都谈到他们去产能化,会影响多少作业岗位,有的一个职业紧缩过剩产能将削减上百万作业岗位,有的一个省紧缩过剩产能将削减50多万作业岗位。但他们所说的这些作业岗位,都是正式工,底子没有触及农人工。咱们知道,在全国基建职业和苦脏累险工种中,70%以上是农人工,那么农人工的问题怎样处理?第二,城乡收入距离问题。城乡收入距离大已是不争的现实。近几年,城乡收入距离略有缩小,这得益于近年各地最低薪酬有较大起伏进步,使得外出打工的农人工收入添加。虽然这几年最低薪酬进步速度较快,但至今仍不到社会平均薪酬的40%。可见长时刻以来农人工的薪酬被过火压低了。2014年,农人的薪酬性收入占整个乡村收入的40%,这部分收入实践是第二产业、第三产业的企业发给本企业职工的薪酬。把如此之大的二产、三产劳动力本钱算到农人收入里,这共同的做法,正折射了我国特有的城乡户籍切割的特别布景。这是严重问题,十三五时期需求研讨改动。第三,农人工的劳动保护和社会保障问题。2014年,外出农人工年从业时刻平均为10个月,周从业时刻超越44小时的农人工占85.4%,比上年进步0.7个百分点,农人工签定劳动合同的份额只要62%。这说明对农人工的劳动保护还较差。十二五时期社会保障准则掩盖面进一步扩展,但在养老、医疗、工伤、赋闲、生育等五险项目中,工伤保险只掩盖26%的农人工,其他几项参保率更低,如养老不到17%,而农人工50岁以上的人群有四五千万。为此,曾有一些学者主张为农人工树立独自的社会保险准则,对此我坚决对立。但凡有利于把农人工固化为一个社会阶层的方针,都是方向性过错。处理农人工社会保障问题,不是为他们独自树立社会保障准则,而是让他们赶快市民化,融入城市,享用乡镇职工的社会保障待遇以及乡镇居民的根本公共服务待遇,这包含子女的教育和爸爸妈妈的自愿搬迁等。第四,出产要素的商场化装备问题。十八届三中全会、五中全会提出发挥商场在资源装备中的决定性效果,这包含劳动力商场和土地商场。假如没有劳动力资源装备的商场化,没有土地资源装备的商场化,农人工问题难以处理。曾经,咱们以为仅仅是行政切割的户籍准则约束了农人工融入乡镇,现在看,不单这些,乡村的土地准则,包含承包地、宅基地和团体经营性用地,这些都拉住了农人的后腿不让农人进城。因而,无论是土地准则改革仍是户籍准则改革,都要清晰一个方向,便是有利于农人工市民化,在这个前提下再评论各项具体措施。十三五时期,应当把农人工市民化作为推进各项作业的一个重要抓手,好像当年抓国有企业改革那样,以这项作业推进和带动相关作业的展开,这是经济新常态下的题中应有之义。(作者系十一届全国政协委员、我国经济改革研讨基金会理事长)

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